最近，省委、省政府提出，“把聚焦点、着力点放在打造中国的旅游特区，打造世界一流的精品旅游目的地，让海南真正成为中国旅游天堂之最”“让海南成为世人青睐的休闲天堂、人居天堂、购物天堂、美食天堂、医疗天堂、养生天堂、娱乐天堂、特色文化天堂，成为享受人与自然高度融合的生态福地、享受温馨周到人性化服务的人间天堂，成为游客放松身心的忘忧岛、健康岛”。这是海南响应国家“一带一路”的发展战略，建设国际旅游岛升级版的伟大构想。如何在海南建设旅游特区的大背景下，抓住编制“十三五”规划的契机，准确把握万宁旅游发展定位，把优势旅游资源转化为优势旅游产品，是我们旅游主管部门当前必须深入思考的大事。
石梅湾
作为海南第三大旅游城市，万宁在海南建设中国的旅游特区中，具有多年的发展基础、丰富的资源条件等明显优势。可以说，万宁是海南现存旅游资源最丰富、最密集、最独特的市县。万宁地处热带和亚热带的交界处，气候宜人，风景秀丽，拥有奇山、异石、温泉、海滩、岛屿、河流、瀑布、珍稀植物、热带雨林、东山岭佛教、东南亚风情和红色文化等优势旅游资源，享有“世界长寿之乡”、“世界冲浪胜地”、“中国长寿之乡”、“中国槟榔之乡”、“中国书法之乡”、“温泉之乡”、“南药之乡”、“植物王国”、“佛教圣地”、“高尔夫天堂”、“美食之都”等美誉。但是，这些年来，万宁却走进了“有资源无产品、有品牌无产业、有口号无名片”的怪圈，旅游产业发展遭遇瓶颈，优势旅游资源没有形成优势旅游产品，众多的美誉没有提炼出一个响亮的城市名片。
美丽乡村
最近，市委、市政府提出“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”的目标，借助资源优势，带领全市人民，努力打造“开放万宁、绿色万宁、海上万宁、红色万宁、和谐万宁、幸福万宁”。这既是万宁经济社会发展的总体目标，也可以说是万宁旅游发展的总体目标，这与海南建设旅游特区的伟大构想是相一致的。
当前，海南各市县正在快马加鞭，打造旅游亮点。如，文昌有“航天城”；琼海不仅有“博鳌”，而且风情小镇和美丽乡村建设走在全省前面；陵水、保亭都有5A级景区，而且还会有较大提升；西环高铁即将开通，西部市县也在加快发展；三沙旅游正在兴起；三亚、海口就更不用说了。万宁既要保住接待规模海南第三的地位，又要打造海南旅游第三极（即第三个目的地），可谓是逆水行舟，不进则退，机遇和挑战并存。下面，本人提出几点想法，希望引起市委、市政府的高度重视。
规划和保护
万宁的“多规合一”应该以旅游为统领。这不是说要以旅游部门为主，而是要以旅游产业为主。目前来看，万宁旅游虽然只是赚热闹，旺丁不旺财。但是，从长远来看，万宁不发展旅游，还能发展什么？“六大万宁”就是万宁旅游发展的六个方面。以前，规划滞后，让我们吃了不少苦头。如，站在山上往下望，兴隆就是一个白得炫目的旅游城。游客青睐的绿树掩映下的风情小镇去哪了？人家巴厘岛在飞机降落时是看不到房屋的，建筑控制得非常好。因此，万宁要尽快把各个区域的控规做好，把功能布局好，把项目储备好，特别是要把旅游用地留好。
兴隆旅游区
石梅湾
神州半岛
规划先行，管控更重要。习近平总书记在海南视察时指出，青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的“最大本钱”，必须倍加珍爱、精心呵护。万宁的环境资源那么好，我们更要精心保护。尤其是在没有想清楚建设什么之前，千万要把资源保护好，更不能开发低质产品。以前，万宁也有规划，但由于规划执行不到位，管控不得力，而且规划不如变化快，不是规划管项目建设，而是项目促规划改变，许多优势旅游资源没有转化为优势旅游产品，而是成了房地产小区，有的企业甚至把海边的山丘削平了搞房地产。神州半岛旅游度假区、石梅湾旅游度假区都挂着“旅游度假区”的名称，却没有一个象样的旅游项目，占着万宁最好的滨海资源没有开发好。吸取这些教训，当前要赶紧把滨海旅游公路沿线规划和保护好，留足今后旅游发展的空间。对挂着“旅游度假区”名义的神州半岛、石梅湾、日月湾等，政府要按规划要求企业限期开发旅游度假项目，打造比较齐全的旅游度假产品。
日月湾
升级和创新
一谈到万宁旅游，许多人就说没有什么核心产品。确实，在当今自由游盛行，观光游向休闲度假游发展，个性化定制产品备受欢迎的形势下，万宁的“一山一妖二园”（东山岭、人妖、兴隆热带植物园、兴隆热带花园）观光型产品，在市场上的吸引力还能有多大？兴隆的游客结构以团队为主，占了90%左右。兴隆已变成买方市场，而不是卖方市场，接待企业都求着旅行社“来米下锅”。兴隆旅游这种状况，管旅游的和做旅游的谁都清楚，但就是找不到冲出重围的突破口。
东山岭文化旅游区
兴隆热带植物园
兴隆热带花园
改变万宁旅游产品，就要抓好升级和创新，这需要政府和企业共同发力。
首先，要清楚万宁能够打造什么样的旅游产品。打造“八大天堂”，万宁几乎都有较大优势。休闲天堂，万宁有资源条件，公里的海岸线上，分布着10个海湾、2个半岛、2个小海和5个小岛；兴隆及周边地区低海拔热带雨林达6万亩以上，生态良好，配套完善，滨海和兴隆都适合休闲度假。人居天堂，万宁气候条件最优，气温介于三亚、海口中间，不冷不热，十分适合人体感受。购物天堂，万宁有海南第一个奥特莱斯，而且还是一个国家3A级综合文化旅游区，对万宁旅游拉动很大，还有很大的发展空间。下一步，还要在奥特莱斯打造娱乐演艺产品，还要把免税店引进来，还要在奥特莱斯周边发展现代旅游商贸结合的一些旅游产品。美食天堂，这更是万宁的强项，海南“四大名菜”万宁就占了两个，共有多个菜品。万宁美食主要是食材好，放养的、生态的和环保的居多。如海鲜猪、山寮鸡、后安海鸭等，一听名字就知道出自农家。医疗天堂，万宁目前还没有明显的优势。养生天堂，万宁是“世界长寿之乡”、“中国长寿之乡”，环境优，生态好，山好水好，富硒产品、沙滩休闲、绿道骑行、林中漫步、温泉鱼疗等等，都是现成的养生产品。娱乐天堂，从传统的高尔夫、龙舟运动，到时尚的冲浪、海钓、潜水、露营等运动，万宁都有不错的产品。特色文化天堂，万宁的特色文化在海南可以说是独一无二的，即东南亚风情文化和东山岭佛教文化。
大洲岛
加井岛
日月湾冲浪
其次，要大力扶持核心旅游产品开发建设。万宁可以打造的旅游产品很多，要理清哪些是长远谋划的，哪些是近期要打造出来的。为了尽快改变当前休闲度假产品缺乏的局面，近期（3—5年）应主要打造好如下产品：一是发展海上旅游。万宁发展海上旅游的优势在于冲浪、龙舟、海钓、潜水、小海休闲、海岛探险等时尚运动。要抓好“一路”“两镇”“六基地”建设。“一路”指滨海旅游公路黄金海岸带建设，打造沙滩运动、海上娱乐、拉网捕鱼、海岛探险、海底世界等旅游产品，同时配套一批高端酒店。“两镇”指滨海风情小镇建设，打造和乐龙舟小镇，推出龙舟体验、小海泛舟、小海捕捞、渔村生活、小海海鲜等产品；打造日月湾冲浪小镇，完善冲浪学校、培训、救生、设备、文化、饮食等基础设施。“六基地”，指冲浪、龙舟、海钓、潜水、游艇、水上飞机等六个海上运动基地。二是重振兴隆旅游。兴隆是海南旅游一张永不褪色的名片。兴隆东南亚风情、兴隆咖啡、兴隆温泉和低海拔热带雨林是海南不可替代的旅游产品。万宁旅游仍然要以兴隆为主阵地，重塑兴隆品牌。主要抓好“两个品牌”、“两条街”、“两个园”建设。“两个品牌”，即提升东南亚风情品牌，创新东南亚风情表演；提升兴隆咖啡品牌，加大对兴隆有机咖啡园和兴隆有机咖啡谷的扶持力度，带动周边地区扩大咖啡种植面积。“两条街”，即建设美食购物一条街和兴隆咖啡一条街。“两个园”，即建设东南亚文化主题公园和兴隆咖啡主题公园。三是推进东山再起。沉寂多年的东山岭好不容易引进企业投资建设，但进展缓慢，举步维艰。目前，万城正在东扩，可以把东山岭作为万城的城市中心公园，扩大园区，丰富产品，打造世界文化遗产和佛教文化基地，推进东山再起。四是发展乡村旅游。万宁乡村生态良好、环境优美、产业基础较好，发展乡村旅游的条件得天独厚。我们要学习琼海经验，统一思想认识，整合各项资金，大力推进乡村旅游建设，实现一、三产业融合发展。首先要积极推进村庄净化、环境绿化、道路硬化、村道亮化、房屋美化等工程，改善村容村貌和农民人居环境，为下一步发展乡村旅游创造良好条件。接着要在清洁家园、美丽乡村的基础上，进一步完善基础设施建设，着力开发特色旅游产品，重点打造七个特色乡村旅游品牌：绿道骑行（兴隆国家绿道）、有机咖啡（兴隆有机咖啡园）、橄榄山庄（兴隆橄榄树山庄）、黎家驿站（长丰镇文通村）、休闲农业（礼纪镇老蔡村）、河畔人家（龙滚镇禁岭村）、漫游竹埇（北大镇竹埇村）。五是开发红色旅游。六连岭被誉为海南的“井岗山”，坚持23年红旗不倒，红色旅游文化底蕴雄厚，我们要好好挖掘开发出来。
港北龙舟小镇
兴隆咖啡
兴隆东南亚风情表演
最后，要促进旧产品改造升级。目前，兴隆景区存在同质化，仅植物园区就有4个；常规酒店过多，床位供过以求，60家酒店2万张床位入住率不足50%；演艺剧场4个，座位过万，竞争中已关闭了2家。一是引导兴隆酒店改造升级转型，打造各种特色主题酒店和娱乐场所，适应散客不同需求。二是加快兴隆国家绿道配套建设，改造提升绿道沿途东南亚风情村庄。三是协调兴隆热带花园、绿道、三角梅公园联合经营，启动创建国家5A级景区。三是扶持兴隆植物园、日月湾南海渔村改造，增加体验产品，丰富文化内涵。四是毫不留情关闭小型低质景区，或促进联合经营。五是坚持打击兴隆酒店低于成本价销售等不正当竞争行为，大胆淘汰小型低质酒店。
兴隆绿道
机制和配套
万宁旅游发展不尽如人意，也与机制不健全、配套不完善有很大关系。
旅游管理体制方面主要存在问题有：一是管理政出多门。旅游资源分割管理，各部门各自为政，壁垒森严，缺乏统一规划、统一管理。二是难于统筹协调。旅游是综合性行业，涉及部门较多，但旅游部门协调能力有限，无法整合各部门力量加强市场管理和促进旅游发展。三是政府扶持不够。相对于农业、工业和海洋渔业，政府对旅游产业发展政策和资金扶持不够。如，在旅游用地优惠、旅游发展基金、旅游宣传促销等方面政府都做得不够。四是行业自律乏力。我市成立了旅游协会，并分设了酒店分会、餐饮分会、景区分会等，但组织松散，监督不力。
长丰镇文通村
理顺旅游管理体制，万宁要加快改革创新：一是强化旅游综合性协调管理机构，由市领导牵头，将涉及旅游管理和发展的一切事务统一管理、统筹安排。二是进一步明确各有关部门旅游管理职责，坚持“谁审批谁负责”的原则，避免有权大家争、出了问题相互推的现象。三是加大政府对旅游产业的扶持力度。相对于房地产项目，旅游项目投资成本回收较慢，政府要对真正投资旅游项目的企业实行更多优惠。四是健全政府部门、企业内部、行业协会、公众监督等四位一体管理模式。政府负责政策引导和执法监管，企业负责产品创新和经营管理，协会负责制定标准和监督提高，此外，聘请公众旅游监督员加强企业依法经营和游客文明旅游的监督。
旅游配套服务关系到旅游形象、旅游质量。当前，我市城乡环境、旅游交通、公路标识、医疗救护、饮食配套和旅游信息等方面服务还较落后，难于适应以散客游为主的新常态的要求。各有关部门要齐心协力，不断完善旅游配套服务。一是整治城乡环境，特别要整治火车站和汽车站的交通秩序和脏乱差，给游客一个美好的第一印象。二是增加旅游公交班次，完善公交站牌信息，方便市民和游客出行。三是完善公路标识系统，为自驾游客提供方便。四是在兴隆、石梅湾、日月湾、神州半岛等主要旅游区完善医疗应急服务。五是在兴隆重新选址建设万宁地方特色美食街，提升档次，加强监管，为散客提供个性化优质服务。要将万宁地方特色美食进酒店。六是加快推进兴隆新污水处理厂及输水管网建设，解决兴隆旅游区水质问题。七是完善旅游咨询服务中心建设，今年要在三亚市建成“万宁旅游三亚集散服务中心”，吸引三亚散客到万宁旅游，并做好相关服务。八是加快智慧旅游建设，利用新技术为游客提供方便快捷服务。
石梅湾艾美度假酒店
此外，要不断加大旅游宣传营销力度，把旅游营销重心转移到开发三亚散客市场，主要通过在三亚投放路面广告和宣传资料、加强与媒体和三亚旅行社合作推广等，广泛宣传万宁旅游。
神州半岛喜来登酒店
兴隆中奥戴斯度假酒店
万宁旅游已经放任自流多少年，再也耽误不起了！去年以来，市委、市政府高度重视旅游发展，提出了“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”的目标。今年，市委、市政府印发了《万宁市年旅游发展行动计划》，即将印发《万宁市开发三亚散客市场实施方案》和《万宁市年清洁家园美丽乡村暨乡村旅游百花园项目建设行动计划》，正在编制旅游发展“十三五”规划，等等。可谓目标明确、措施具体、招数不少。但是，旅游发展不只是旅游部门的事，需要各部门、各镇区的共同努力。现在，文件印发了，责任也明确了，关键是在于抓落实。希望各级领导进一步统一认识，真正把旅游作为我市的战略性支柱产业，实现旅游产业飞速发展，为海南打造中国旅游特区做出我们应有的贡献。
（文/万宁市旅游局局长陈宏跃）
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