最近，我先后到台湾、浙江、安徽等地和琼海、琼中、定安、三亚的乡村旅游点考察学习，同时综合这几年考察学习乡村旅游的思考，觉得有必要对万宁乡村旅游进行分析研究，提出万宁乡村旅游发展的具体做法，以供各相关部门和各镇村广大干部群众参考，希望能对万宁乡村旅游发展有所帮助。我们只有一个目的：利用发展全域旅游的契机，把我市乡村旅游搞上去，促进旅游产业转型升级。
东山岭文化旅游区
万宁乡村旅游建设起步较晚，正式开始于年，当时我市学习琼海经验，第一次出台了乡村旅游百花园十佳百点项目建设实施方案，提出利用两年时间建设25个乡村旅游示范点。年又把清洁家园、美丽乡村、文明生态村等建设纳入乡村旅游实施方案，统筹安排，共同推进。但是，这两年的乡村旅游实施方案执行落实不够，许多项目建设基本停留在纸上。主要存在问题有“三不三缺”：
南桥外村
竹埇村
一是各级领导认识不足。我们在认识上存在两个误区：一种是，有的领导都认为旅游发展要靠大企业进入，大项目开发，才能促进大发展。因此，对实施方案安排的建设任务，没有用心研究，没有抓好落实。另一种是，有的领导还把乡村旅游等同于美丽乡村，没有策划开发体验项目，没有完善配套服务，结果政府投入巨资打造的乡村旅游，光有美丽的外表，没有经营项目，没有提供服务，最典型的是文通村。
文通村
二是发展思路不清。乡村旅游到底怎么做，大家都心里没底。“等靠”思想比较严重，镇村等着旅游部门带规划、带项目、带资金、带企业进来，旅游部门等着整合涉农资金和招商引资。现在的情况是不做规划不行，做了规划又没用；招不到商难做，招到了商又不做。
文通村
三是各项涉农资金整合不了。10多个涉农单位的建设资金拢不到一块，象撒胡椒面一样各做各的点，而且村庄没有总体规划布局，是为了完成任务而做，不是为了美丽乡村而做，投资效果很不明显。特别是一些单位没有规划，在村里乱做，搞得城市不象城市、乡村不象乡村。如，村里公共场地铺设了大量的彩砖，户间道打了大量的水泥，等等。
溪边村
四是缺乏客源市场。海南建设乡村旅游跟浙江等地相比，最大的缺陷是没有大城市作为依托，缺少客源市场。单靠海口、三亚两个城市人口，养不起全域旅游背景下的乡村旅游。且相对于琼海等其他兄弟市县，我市区位是发展乡村旅游的劣势。
文通村
五是缺乏产业支撑。我们在建设乡村旅游示范点的时候，没有充分考虑村庄的资源和产业特色，建成开放的几个乡村旅游点，都缺乏产业支撑，没有做到“一村一品”，几乎都是空壳村，难于持续发展。
白水岭瀑布
六是缺乏专业人才。镇村乡村旅游设计、管理、服务等本土专业人才十分缺乏，无法担负起发展乡村旅游的重任。虽然乡村有不同类型的人才，但是懂旅游策划规划、懂旅游市场和产品开发、懂创意和创新经营的真的不多。外请的设计公司由于不了解本土文化风俗，乡村旅游设计很难接地气。
既然万宁发展乡村旅游存在着这样那样的问题，下一步，我们就要坚持问题导向，解决存在问题。
金色海滩
一、解决乡村旅游思想认识问题。
（一）乡村旅游是全域旅游点的建设必不可少的重要节点。乡村旅游是全域旅游的重要内容，没有乡村旅游，全域旅游无从谈起。全域旅游给乡村旅游发展带来空前的机遇，结合我省创建全域旅游示范区抓乡村旅游，可谓正当其时。借助全域旅游大力发展乡村度假为主打的乡村旅游产品，将是海南乡村旅游实现跨越发展、引领全国乡村度假的可能途径。发展全域旅游，省委书记罗保铭指出，要以全域旅游为主抓手，加快建设一批特色精品小城镇、美丽乡村，打造多层次旅游承接的新载体。省长刘赐贵也指出，发展全域旅游要实现“日月同辉满天星，全省处处是美景”的目标。“日月同辉”就是建设旅游核心竞争力产品，如旅游综合体、A级旅游景区等;“满天星”就是遍布全省的特色产业小镇和美丽乡村。市委书记张美文说，“万宁的乡村旅游资源非常丰富，乡村旅游是发展全域旅游最重要的发力点”。
生态万州
（二）乡村旅游是旅游产业发展的一个重要趋势。21世纪，乡村旅游已进入一个全面发展的时期，旅游景点增多，规模扩大，功能拓宽，分布扩展，呈现出一个蓬勃发展的新态势。据统计，“节假日旅游黄金周，全国城市居民出游选择乡村旅游的约占70%。琼海没有什么大景区，这几年奋起直追，主要就靠打造特色小镇和乡村旅游。
可可园里丰收曲
（三）乡村旅游是促进农村社会经济发展的重要引擎。发展乡村旅游，是一项富民、惠民、智民工程，可以给农村带来很多好处，如，村庄美丽、产业发展、就近就业、农民富裕、文化促进、农民素质提升，等等。
肥壮的东山羊
二、解决乡村旅游发展思路问题。
（一）乡村旅游总体布局。发展乡村旅游，不是面面俱到、处处开花。根据各镇村资源禀赋和区位优势，万宁乡村旅游要重点抓好“两区、四路、八个主题”建设。“两区”，即万城、兴隆两个片区，“四路”，即沿公路和高速路、莲兴莲神公路、西部生态旅游公路、滨海旅游公路；“八个主题”，即打造长寿、槟榔、咖啡、黎苗、渔家、田园、红色和东南亚风情等特色文化主题。每年抓好几个重点村建设，完善旅游配套服务设施，丰富休闲度假产品，形成一批各具特色的乡村旅游品牌。
滨海旅游公路
（二）乡村旅游发展定位。乡村旅游一定要有综合的、组合的定位。一是目标定位。明确发展乡村旅游的目标到底是什么，是农民脱贫致富，还是美丽乡村。目标确定了，就要明确实现目标的大体时段、途径和措施，并确定相应的发展模式、开发方式和运营形式。二是市场定位。考虑到海南整体客源市场，万宁乡村旅游市场定位应该主要是内地度假型客源，可以是“候鸟”旅居游客，也可以是家庭度假游客。三是产品定位。根据市场定位，结合地理区位、交通状况、资源特色等因素，开发差异化的乡村旅游产品，才能在激烈的竞争中立于不败之地。四是产业定位。根据产业基础和发展空间，确定“一村一品”，培育壮大优势产业，促进乡村旅游可持续发发展。五是形象定位。分析资源优势、文化特色，进行准确的形象定位，作为对外宣传的口号。
兴隆绿道骑行
（三）乡村旅游发展理念。中央提出“绿水青山就是金山银山”和“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的发展理念，在此基础上，我们万宁可以有针对性地提出“就地取材，就势造景，让农村回归自然的农村”的发展理念。我市广大农村生态环境优美，气候条件优越，文化风情独特，只要我们因地制宜，因势利导，依托山水林田等独特资源，把村庄搞干净，把生态保护好，把文化展现出来，把服务设施完善了，把观光游览项目做起来了，把休闲度假产品打造好，就是很好的乡村旅游景点。
兴隆爱情谷瀑布
（四）乡村旅游推进方式。到底是政府先投入建设还是等招到商了再建设，我们的意见往往不统一。现在遇到一个两难问题：一方面，招不到商，建设好了担心农民不懂经营管理，造成资源浪费；另一方面，不把乡村建设美丽了，企业不愿意进来。乡村旅游建设应该分为三个阶段：第一阶段是清洁家园，第二阶段是建设美丽乡村，第三阶段是在美丽乡村的基础上发展乡村旅游。清洁家园，现在是各镇村都在抓；美丽乡村建设可按照省政府下达的任务往前推进，主要完善各项基础设施；而乡村旅游要在美丽乡村中挑选交通便利、生态优美、农民积极参与、有产业支撑和文化特色的村庄，加以改造提升，完善旅游功能。发展乡村旅游，农民是主体，关键是把农民调动起来，如果农民不积极参与，企业进来了也无用武之地。只要农民积极参与，没有企业进来，政府也完全可以扶持打造乡村旅游示范点；只要扶持部分村庄、部分农村能人依靠乡村旅游致富了，其他村庄和群众就会争先恐后发展乡村旅游。我们现在就是要抓这方面的试点。
竹埇村
三、解决乡村旅游建设资金问题。
（一）政府投入为主。各地的经验做法证明，乡村旅游发展起步阶段，基本都是政府重金打造，建成示范点，再以点带面，整体推进。现在政府可投入乡村旅游建设的资金主要有四种：美丽乡村建设专项资金、旅游扶贫专项资金、文明生态村建设资金、“一事一议”财政奖补资金。另外还有各涉农单位的专项资金。这些资金要由政府统筹安排，集中投放，不能各做各的，不讲效益。政府投入资金主要用于规划设计、基础设施、宣传营销和人才培训等方面。在没有企业进入之前，政府投入资金还可以建设一些经营性项目，筑巢引凤，交给农村带头人来做，带动农民先把旅游服务做起来。琼海的乡村旅游建设最主要的资金来源就是整合各部门涉农资金。因此，我市乡村旅游办公室每年初要确定美丽乡村和乡村旅游示范点，由财政部门牵头，统筹安排各部门涉农资金按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，共同推进美丽乡村和乡村旅游示范点建设，充分发挥项目资金投放的聚合效应。市全域旅游工作领导小组及其办公室要统筹安排好各项涉农资金的使用。市政府要严格把关，绝不允许各部门把涉农资金分散使用。
兴隆旅游区
（二）借力企业投资。我们策划包装了8个乡村旅游招商项目，但招商工作成效甚微，引进企业投资建设乡村旅游项目的仅有2个村，即长丰文通村和山根排溪村，真正经营得好的也只有山根排溪村。政府投入只是完善基础设施，企业投资可以建设经营项目。我们各镇村在推进重点项目建设的同时，也要重视乡村旅游招商工作，依靠独特的旅游资源，诚招企业投资建设乡村旅游。
东山岭文化旅游区
（三）发动个体参与。台湾乡村旅游建设基本靠个体投资，有些退休人员、退伍人员、经商人员回归乡里购地建房，注入文化创意，从发展民宿开始，逐步完善旅游休闲度假功能，形成了蓬勃发展的乡村旅游。我们各镇村要加强与外出人员联系沟通，吸引外出经商人员回乡创业，造福桑梓。东澳乐南村目前就开始尝试吸引外出老板回乡建设乡村旅游。
文通村
四、解决乡村旅游规划设计问题。
（一）做好规划设计。现在乡村旅游难的不是资金问题，而是规划设计问题。我们曾经找过多家外地旅游设计院，但乡村旅游规划设计都不如人意，有些是高大上，不接地气；有些是不作深入调研，文化挖掘不够；有些是设计出来的东西根本就不是搞旅游的。海南乡村旅游缺乏本地市场、远离大陆市场，如果缺乏高水平的策划和规划，就会背离市场需求，搞盲目开发，中看不中用。今年，我们重新调整思路，委托本地设计人才，首先做好乡村规划，然后进行初步设计，把功能布局搞清楚，然后沿着游览线路，一路走一路商量点的设计，把各点的效果图画出来。同时，我们与村民充分沟通，设计结果更可以落地实施。这种做法效率很高。乡村旅游初步设计不一定要很全面，可以一边做一边不断完善提升，逐渐彰显本地文化特色。
兴隆三角梅公园
（二）突出特色主题。李金早局长强调，发展全域旅游，要防止简单模仿，千城千村千景一面。万宁发展乡村旅游较晚，到外地学习考察了很多，我们只能学习他们的先进理念和经验做法，而不能简单复制。各地乡村旅游都打造形象品牌，如，琼海是“田园城市”，定安是“百里百村”、琼中是“奔格内”等。我们可以提出打造“万宁家园”的形象品牌。“万宁”既是地名，又是“万家安宁”的意思，非常适合向内地度假游客宣传。今年我们确定的4个乡村旅游示范点，都各有特色，出要打造不同的特色主题，形成不同产品。如，南桥桥南外村有山有水有瀑布，田园风光，根艺文化，我们就定位为“山水如画、根艺黎家”。礼纪下深湾村绿树环抱，生态优美，民风淳朴，我们就定位为“生态民宿、隐居万宁”。礼纪三星村委会老黄村是廖纪故居，廖纪又称“廖天官”；三星村连接贡举村田洋，是重要的瓜菜生产基地，山青水秀，瓜菜飘香，我们就定位为“瓜菜之乡、天官赐福”。东澳乐南村与神州半岛一山之隔，连接大海和小海，以海水养殖、水果种植为主产业，我们就定位为“神州海岸、亲海乐南”。每个村的主题确定后，设计人员就要紧紧围绕主题，深挖文化内涵，打造各具特色的乡村旅游景点。
兴隆绿道
五、解决乡村旅游产业发展问题。
（一）大力发展“一村一品”。要统筹谋划，把“一村一品”建设与美丽乡村、现代农业、水产养殖、自然资源、文化资源等结合起来，统筹安排、协同推进，充分发挥资源要素的最大效益。我市各镇区和农村大多有自己的比较优势，如，有的地方山水风光秀丽，有的地方热带雨林茂密，有的地方竹木资源丰富，有的地方农业基础较好，有的地方历史文化悠久，有的地方水体资源富足，有的地方滨海沙滩美丽，等等。如，龙滚菠萝、山根高位池、和乐海鲜、后安小食、北大富硒家产品、大茂建材、万城花卉、长丰槟榔、礼纪瓜菜、东澳海水养殖、南桥和三更罗家禽家畜、兴隆咖啡产业。这要把“优势”变为“特色”，变成产业品牌。各地要明确自己的产业特色与文化定位，把比较优势转变为产品优势，产品优势转变为文化优势，把文化优势转变为经济优势。
中国龙舟小镇和乐镇港北港
（二）大景区带小乡村。目前，我市有东山岭、兴隆热带植物园、兴隆热带花园等3个4A级景区，如果依托这3个大景区，把周边乡村旅游做起来，是事半功倍的选择。通过大景区带动，乡村旅游可以借助大景区这个吸引物，带来更多的游客；大景区也可以借助乡村旅游丰富体验产品，形成优势互补、客源互送。如，东山岭景区，可以把山下周边乡村带动起来，打造花海，开办民宿，挖掘乡土特色文化，开发乡村体验产品；兴隆热带植物园，可以把长丰文通村、南桥外村、南桥高龙村等带动起来，开发黎寨风情、乡村休闲、养生康体等旅游产品；兴隆热带花园，可以把周边联队带动起来，开发东南亚风情、雨林度假、户外拓展等旅游产品。
大花角
（三）强镇墟促乡村。小镇公共服务设施，对周边旅游村起辐射和支撑作用，大景区观光、小镇休闲娱乐、旅游村度假，由此形成一个完成的产业链条。因此，在乡村旅游建设中，要突出镇墟引领，把镇墟作为乡村旅游建设的重点，实行镇村一体化设计，使镇墟更好地发挥联结县城与农村的纽带作用，使乡村旅游建设成为城乡统筹和城乡一体化的有效载体。根据我市乡村旅游“两区、四路、八个主题”的发展布局，“两区”主要抓好龙万城、兴隆两个镇墟建设；“四路”主要抓好沿公路和高速路上的龙滚、山根、和乐、万城、大茂、长丰、南桥等镇墟建设，莲兴莲神公路上主要抓好兴隆、莲花、东澳等镇墟建设，西部生态旅游公路上主要抓好北大、三更罗、南桥等镇墟建设，滨海旅游公路上主要抓好石梅湾旅游小镇、神州半岛旅游小镇、东澳燕窝小镇、英豪半岛旅游小镇等建设。最终将镇墟建成具有景观功能的休闲景区，完善各项配套，更好地为乡村旅游景点提供服务。
兴隆绿道风光
六、解决乡村旅游运营管理问题。
（一）组织村民管理。我市农民吃乡村旅游这碗饭还是很陌生，乡村旅游景点建成后，经营管理是最大的问题。现阶段，我们可以采取“政府+企业+农民”、“政府+合作社+农民”、“企业+合作社+农民”、“企业+旅行社+合作社+农民”等多种形式经营管理乡村旅游景点。如果有企业投资建设，经营管理倒没有多大问题。如果是政府投入建设，农民经营管理就比较困难了。乡村旅游建设，大企业往往看不上，小企业担心投资有风险，因此，大多都要靠政府投资为主。建设美丽乡村和乡村旅游，我们不可能坐等企业进来。没有企业进来，我们应该采取“政府+合作社+农民”的方式。即由市旅游委和镇政府派人进村，组织发动当地农民成立旅游专业合作社，培育旅游产业带头人，组织经营管理，让农民在自家门口就业，吃上旅游饭。只有乡村旅游发展到一定基础、产生效益后，企业才会蜂拥而来。
中国龙舟小镇和乐镇港北港
（二）培养本土人才。乡村旅游建设中，我们感觉最大的问题是缺乏本土旅游策划人才。乡村旅游规划设计固然要靠外地人才、本地人才和乡村人才三结合，但最终要靠造就大批本土人才和农民人才队伍，让农民在乡村旅游发展中实现转型升级。只有土生土长的人，才能熟悉乡土文化，才能做出本土特色。因此，各镇区要注意发现和培养本土旅游策划专家，依靠他们打造乡村旅游景点。如，兴隆咖啡种植生产、兴隆31队东南亚文化艺术、南桥根雕、和乐木船加工、大茂竹器和椰壳加工等，都有难得的农村能人，我们要利用好他们的专长，为乡村旅游出力。最近，我们组织下村进行乡村旅游初步设计，都是由旅游委、镇村和设计单位等三家，从本村资源特色出发，提出主题、面向市场、确定产品、明确线路、打造景点等，充分沟通，共同商量，深入挖掘文化特色进行创意，学习各地尤其是国际上旅游发达地区发展度假及其相关产业的经验，进行产品和产业创新。
中国龙舟小镇和乐镇
（三）加强宣传营销。海南乡村旅游缺乏本地内需、远离大陆市场，只能重点发展国内目的地型乡村度假游。因此，旅游营销不仅要重视形象宣传，更要重视产品促销。在营销方式上，一方面要加强网络营销，特别是自媒体营销。每个乡村旅游点要提升服务质量，让游客口口相传；要利用微博、
